O presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) iniciará seu quarto mandato, em janeiro de 2027, com o menor núcleo de apoio consistente na Câmara dos Deputados entre todos os governos analisados pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) desde 1990. Segundo o levantamento da entidade, serão 124 deputados federais considerados aliados estáveis, número inferior aos 160 identificados no início do governo Fernando Collor de Mello, que marca o começo da série histórica utilizada na comparação.
A referência ao governo Collor exige uma distinção importante. O levantamento não indica que Lula terá a menor base parlamentar desde um governo que possuía menos aliados. Ao contrário, os 124 deputados projetados para 2027 representam um contingente inferior ao registrado em todas as administrações incluídas na série, inclusive a de Collor. A comparação também se refere exclusivamente ao grupo classificado como de apoio consistente, e não à totalidade dos parlamentares que poderão votar favoravelmente ao Executivo.
A diferença permanece quando considerada a composição da Câmara em cada período. Em 1990, os 160 aliados consistentes de Collor representavam aproximadamente 31,8% dos 503 deputados federais. Para 2027, os 124 parlamentares de apoio consistente a Lula corresponderão a 24,2% das 513 cadeiras. O presidente reeleito terá, portanto, um núcleo de sustentação proporcionalmente menor do que o identificado no início da série histórica.
A situação não significa que o governo ficará restrito a esses votos. O Diap classifica outros 246 deputados como integrantes de um grupo de apoio condicionado, formado por parlamentares cuja adesão dependerá de negociações e do conteúdo das propostas. Somados aos 124 aliados consistentes, esses deputados representam um universo potencial de 370 votos, embora não constituam uma maioria governista previamente assegurada.
Governo Collor tinha 160 aliados consistentes entre 503 deputados
A série histórica do Diap começa com a administração de Fernando Collor de Mello, iniciada em março de 1990. Naquele período, a Câmara possuía 503 deputados federais, dez a menos do que os 513 integrantes da composição atual.
Segundo a classificação apresentada pela entidade, Collor contava com 160 deputados de apoio consistente, outros 160 de apoio condicionado e 183 classificados como oposição. A soma dos dois primeiros grupos representava uma base potencial de 320 parlamentares, equivalente a aproximadamente 63,6% da Câmara daquele período.
A composição mostra que o presidente tinha um núcleo consistente relativamente pequeno, mas também dispunha de um contingente expressivo de deputados cuja adesão poderia ser negociada. Essa distinção é importante porque a existência de apoio condicionado não significa compromisso permanente com o Executivo.
No cenário projetado para Lula em 2027, os 124 aliados consistentes representam 36 deputados a menos do que o grupo identificado no governo Collor. Em termos proporcionais, o recuo é de aproximadamente 7,6 pontos percentuais, passando de 31,8% para 24,2% das cadeiras.
Entretanto, a base potencial do presidente reeleito será numericamente maior. Enquanto Collor tinha 320 deputados nas categorias de apoio consistente e condicionado, Lula poderá negociar com um universo de 370 parlamentares, segundo o levantamento. Isso corresponde a aproximadamente 72,1% da Câmara, proporção superior à identificada para o governo de 1990.
A comparação demonstra que o desafio de Lula está principalmente na menor quantidade de aliados considerados estáveis e na necessidade de transformar apoios condicionados em votos efetivos. Não é correto afirmar, a partir desses dados, que o presidente terá necessariamente a menor base parlamentar total de toda a série histórica.
Núcleo consistente de Lula será inferior ao dos governos anteriores
Os dados históricos do Diap indicam que o contingente de 124 deputados projetado para 2027 ficará abaixo do registrado em todas as administrações analisadas desde 1990.
No governo Itamar Franco, iniciado em 1992, o grupo de apoio consistente reunia 250 deputados. Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, o número chegou a 296 parlamentares, recuando para 260 no segundo mandato.
Os dois primeiros governos Lula também começaram com contingentes superiores aos projetados para 2027. Em 2003, a base consistente era de 207 deputados. No mandato iniciado em 2007, alcançou 291 representantes.
Durante o primeiro governo Dilma Rousseff, o levantamento identificou 351 deputados de apoio consistente. No segundo, foram 304. O governo Michel Temer aparece na série com 358 parlamentares nessa categoria, enquanto a administração Jair Bolsonaro contou com 257.
No terceiro mandato de Lula, iniciado em 2023, o número de aliados consistentes caiu para 140 deputados. Para 2027, a projeção é de 124, redução de 16 cadeiras, equivalente a 11,4%.
Esses números seguem os critérios de classificação utilizados pelo Diap e não representam necessariamente o comportamento efetivo de todos os parlamentares em cada votação. Também devem ser considerados os diferentes contextos políticos e institucionais em que cada governo atuou.
A série permite comparar o tamanho estimado dos núcleos de apoio consistente, mas não autoriza concluir, isoladamente, que um governo enfrentou mais dificuldades políticas do que outro. A governabilidade também depende da composição dos grupos de apoio condicionado, das relações entre partidos, das prioridades legislativas e das circunstâncias de cada mandato.
Os 246 deputados de apoio condicionado não constituem bancada oficial do Centrão
Na legislatura que começará em fevereiro de 2027, os 246 parlamentares classificados pelo Diap como de apoio condicionado estarão distribuídos entre sete agrupamentos partidários.
A federação União-PP terá 87 representantes, seguida pelo PSD, com 43, Republicanos, com 41, e MDB, com 36. Essas quatro bancadas somam 207 deputados. Outros 39 estarão distribuídos entre Podemos, com 27 cadeiras, federação PRD-Solidariedade, com sete, e Avante, com cinco.
Embora essas legendas componham um agrupamento amplo frequentemente associado ao Centrão, a classificação de apoio condicionado não equivale à existência de uma bancada formal de sustentação ao governo.
O Centrão é uma denominação política informal utilizada para identificar partidos com influência sobre as negociações legislativas. Sua composição pode variar conforme o contexto e os critérios empregados. Já o levantamento do Diap procura identificar parlamentares com diferentes graus de proximidade política em relação ao Executivo.
A Câmara dos Deputados informou, em outubro, que um bloco parlamentar formado por União Brasil, PP, PSD, Republicanos, MDB, federação PSDB-Cidadania e Podemos será mantido na legislatura seguinte, com previsão de 240 integrantes.
Esse bloco não possui composição idêntica à dos 246 deputados classificados como de apoio condicionado. Os dois conjuntos apresentam ampla sobreposição e, por isso, não podem ser somados.
O cenário indica que Lula precisará negociar com partidos de centro e centro-direita para ampliar sua sustentação, mas não significa que esses parlamentares integrarão automaticamente a base governista.
Câmara terá maioria potencial, mas aprovação de emendas dependerá de 308 votos
A composição projetada pelo Diap mostra que Lula poderá reunir maiorias expressivas na Câmara, desde que obtenha apoio de uma parcela relevante dos parlamentares classificados como condicionados.
Para aprovar uma proposta de emenda à Constituição, o artigo 60 estabelece a necessidade de três quintos dos votos dos integrantes de cada Casa do Congresso, em dois turnos. Na Câmara dos Deputados, isso corresponde a 308 votos favoráveis.
Considerando os 124 parlamentares de apoio consistente, Lula precisará conquistar pelo menos outros 184 deputados para alcançar esse quórum. O contingente representa aproximadamente 74,8% dos 246 deputados de apoio condicionado, caso não receba votos de integrantes da oposição.
Se todos os parlamentares classificados como consistentes e condicionados votassem favoravelmente, o governo alcançaria 370 votos, superando o quórum constitucional em 62 deputados. Essa hipótese representa, entretanto, o limite superior de apoio potencial identificado no levantamento, e não uma coalizão efetivamente constituída.
As exigências são diferentes para outras proposições legislativas. Projetos de lei complementar dependem de maioria absoluta dos integrantes de cada Casa, o equivalente a 257 deputados e 41 senadores.
Já os projetos de lei ordinária, em regra, são aprovados pela maioria dos votos dos presentes, desde que haja a presença da maioria absoluta dos integrantes da respectiva Casa.
A distinção entre maioria simples, maioria absoluta e maioria qualificada é essencial para avaliar as possibilidades de aprovação da agenda governista. Nem todas as propostas exigirão que Lula reúna 308 deputados, mas mudanças constitucionais dependerão desse contingente em cada um dos dois turnos de votação na Câmara.
Senado terá 16 aliados consistentes e exigirá negociações adicionais
No Senado, o Diap projeta um cenário mais restritivo para o quarto mandato de Lula. Dos 81 integrantes da Casa, apenas 16 são classificados como aliados consistentes, enquanto 31 integram o grupo de apoio condicionado e 34 são considerados oposicionistas.
A soma dos dois primeiros grupos alcança 47 senadores, número suficiente para atingir a maioria absoluta de 41 votos, mas inferior aos 49 necessários para aprovar uma proposta de emenda à Constituição.
Isso significa que, mesmo com a adesão integral dos 31 senadores de apoio condicionado, o governo precisaria conquistar pelo menos dois votos adicionais entre os parlamentares classificados como oposicionistas para modificar a Constituição.
Caso parte do grupo de apoio condicionado rejeite uma proposta, a necessidade de votos adicionais aumentará. A aprovação também exigirá que o texto obtenha o quórum constitucional nos dois turnos de votação.
A comparação com o governo Collor, nesse caso, deve ser tratada separadamente. A tabela histórica do Senado apresentada pelo Diap começa no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, em 1995, e não oferece uma base diretamente equivalente para comparar o núcleo de apoio consistente de Lula com o de Collor naquela Casa.
Dessa forma, a afirmação sobre o menor contingente desde 1990 deve permanecer restrita à Câmara dos Deputados, onde a série histórica inclui o governo Collor e permite comparação entre os números apresentados.
Novo mandato dependerá da capacidade de transformar negociações em apoio efetivo
A reeleição de Lula em outubro de 2026 assegurou a continuidade do governo federal, mas não foi acompanhada pela formação de uma maioria parlamentar própria. A distribuição das cadeiras indica que os partidos de centro terão influência decisiva sobre a aprovação de projetos, especialmente os relacionados à política econômica, ao Orçamento e à organização administrativa.
A expansão das emendas parlamentares e o fortalecimento da participação do Legislativo nas decisões sobre recursos públicos também alteraram as condições de negociação entre o Palácio do Planalto e o Congresso Nacional.
Para o Executivo, a participação de partidos na estrutura ministerial poderá contribuir para ampliar o apoio político, mas não assegurará fidelidade integral de suas bancadas. Divergências programáticas, interesses regionais e disputas sobre prioridades de governo poderão produzir diferentes maiorias ao longo da legislatura.
A nova composição do Congresso começará a atuar em 1º de fevereiro de 2027, quando serão iniciados os mandatos dos deputados e senadores eleitos. A formação da equipe ministerial e as negociações para a escolha das Mesas Diretoras estarão entre os primeiros indicadores da capacidade de articulação do governo.
Os dados do Diap permitem identificar com precisão o principal desafio parlamentar de Lula. O presidente terá o menor núcleo de apoio consistente da série histórica da Câmara iniciada em 1990, com 124 deputados, abaixo dos 160 atribuídos ao governo Collor. Ao mesmo tempo, poderá negociar com um contingente de parlamentares suficiente para formar maiorias legislativas expressivas.
A diferença entre esses dois indicadores será decisiva para o quarto mandato. O número reduzido de aliados estáveis aumenta a dependência de negociações, mas não impede a construção de maiorias. A capacidade do governo de obter apoio entre os parlamentares classificados como condicionados determinará o alcance de sua agenda no Congresso a partir de 2027.
Fontes:
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) — estudo Cenários de base de apoio no Congresso a partir de 2027, de 13 de outubro de 2026, incluindo a série histórica da Câmara iniciada no governo Collor, em 1990.
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) — análise Vitória maiúscula do Lula; governabilidade é o próximo desafio, com atualização da projeção de apoio parlamentar após a eleição presidencial de 2026.
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) — levantamento Congresso fica mais conservador, mas bancada progressista resiste para 2027, com a distribuição dos partidos e agrupamentos políticos na Câmara.
Câmara dos Deputados — comunicado Partidos de centro da Câmara dos Deputados decidem manter bloco na próxima legislatura, de 14 de outubro de 2026, com previsão de 240 integrantes.
Câmara dos Deputados — Constituição Federal e orientações sobre quóruns de votação, especialmente o artigo 60, referente à aprovação de emendas constitucionais.
